【國際濕地城市】— 寧夏回族自治區銀川市

媒體:原創  作者:中國濕地保護協會
專業號:中國濕地保護協會
2019/4/15 19:47:15

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銀川市歷史上有“七十二連湖”之稱,自秦、漢以來,興修了秦渠、漢渠、唐渠等水利工程,富庶的引黃灌溉區,孕育了“塞上江南”的自然環境。明、清時期,“月湖夕照”、“漢渠春漲”、“連湖漁歌”、“南塘雨霽”等湖泊景觀成為當時西北盛景。銀川湖泊棋布,波光蕩漾;溝渠縱橫,阡陌交錯;稻香四溢,魚躍鳥鳴,秀美的湖光景色融于粗獷的北國風光,不是江南,勝似江南。


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銀川濕地資源概況

銀川濕地位于中國西部干旱地區的寧夏平原,濕地主要分布在黃河沖積平原和洪積沖積平原,分布密度大、范圍廣,數量多,在西部干旱地區少見。銀川濕地類型主要有湖泊濕地、河流濕地、沼澤濕地和庫塘渠溝等人工濕地4個類型。根據2010年全區濕地調查數據,全市濕地面積5.31萬公頃,其中湖泊濕地0.97萬公頃、河流濕地2.17萬公頃、沼澤濕地0.43萬公頃、庫塘人工濕地1.74萬公頃。全市有自然湖泊、沼澤濕地近200個,其中面積在100公頃以上的湖泊、沼澤20多個。銀川濕地是中國西部以及東亞-澳大利亞鳥類重要的遷徙路線和棲息繁殖地。銀川濕地野生鳥類共有239種,有國家Ⅰ級保護動物黑鸛、中華秋沙鴨、白尾海雕、小鴇、大鴇5種;國家Ⅱ級保護動物有大天鵝等19種;自治區級保護動物24種。瀕危野生動植物種國際貿易公約規定Ⅰ級保護的有1種;Ⅱ級保護的有5種;Ⅲ級保護的有8種。屬中日侯鳥保護協定規定保護的有59種;屬中澳侯鳥保護協定規定保護的有34種。


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銀川濕地可持續發展經驗

堅持生態立市持續發展,“塞上湖城”建設邁出堅實步伐

進入21世紀以來,銀川市委、政府確立了“生態立市”方略,把濕地保護工作提到了前所未有的戰略高度,著力打造“城在湖中、湖在城中”的“塞上湖城、西北水鄉”,擦亮“碧水藍天,明媚銀川”的城市品牌。2011年,在人民日報社《中國經濟周刊》聯合濕地國際中國辦事處發起的“尋找中國最美濕地”活動中,銀川市濕地管理辦公室被評為“保護濕地政府貢獻獎”。2017年12月,我國政府提名推薦常熟、海口、常德、東營、銀川和哈爾濱等六座城市為第一批《濕地公約》“國際濕地城市”認證,銀川市申報的國際濕地城市經濕地公約常務委員會第54次會議審議通過,并于濕地公約2018年10月21—29日在阿聯酋迪拜召開的第十三屆締約方大會上公布。不斷加大濕地保護管理投入,自2009年以來已累計投入濕地保護工程項目資金約34.5億元,將濕地管理日常工作經費納入財政預算,每年區、市兩級撥付經費350萬元左右。近兩年,面對經濟下行壓力加大、財政收入吃緊的嚴峻形勢,銀川市委、政府始終堅持在濕地保護上寸土不讓,在經費保障上只增不減,目前,銀川市區濕地率達到10.65%,濕地保護率達到了78.5%。為深入貫徹落實習近平總書記關于生態文明建設的新理念新思想新戰略,結合自治區第十二次黨代會確立的“生態立區”戰略部署,當前,銀川市正在全面推行河(湖)長制,大力實施“綠色、高端、和諧、宜居”城市建設,全市濕地保護與利用工作正步入更高層次和水平。

堅持科學規劃因地制宜,濕地保護利用彰顯了銀川特色

銀川濕地是銀川市整個生態系統的關鍵組成,是“塞上湖城”風貌的基本支撐,也是城市人居環境建設的優勢所在。《全國濕地保護工程規劃(2002-2030)》和《全國濕地保護工程實施規劃(2006-2010)》中,都把“銀川市湖泊、沼澤濕地和黃河河灘濕地”作為全國濕地生態恢復優先工程項目列入。科學編制了《銀川市濕地保護規劃(2007-2020)》規劃和《銀川市濕地保護與利用戰略規劃(2018—2030)》。《規劃》突出“塞上湖城”特色,明確城內湖泊濕地以治理、保護為主,加強保護與合理利用,建設濕地公園,形成湖泊濕地與居民生活的和諧統一,實現“湖在城中”的最宜人居環境;城邊湖泊濕地以恢復、保護為主,恢復濕地水和植被生態,保護生物多樣性,合理開展生態旅游,實現“城在湖中”的生態城市目標;城市遠郊濕地以自然保護為主。在規劃的科學指導下,全市濕地保護力度逐年加大,走出了一條符合銀川實際的特色之路。目前,已有5處國家濕地公園、1處國家城市濕地公園、6處自治區級濕地公園。

堅持依法治水嚴守紅線,濕地保護管理的法治化進程不斷加快

嚴格執行自治區《濕地保護條例》,相繼出臺《銀川市水資源保護條例》、《關于加強黃河銀川段兩岸生態保護的決定》、《關于加強愛伊河保護與利用的決定》和《關于加強鳴翠湖等31處湖泊濕地保護的決定》等,為銀川市濕地保護提供了法規政策保障。依法劃定濕地生態保護紅線,對黃河銀川段兩岸濕地保護區域劃定了500米區間的紅線,對愛伊河及其連通湖泊濕地保護區域劃定了100米區間紅線,對鳴翠湖等31處湖泊濕地根據面積的大小,劃定了50至100米不等的區間紅線,規定除公益項目外,任何單位和個人不得在保護范圍內進行開發建設和經營活動。加大河湖水系監管力度,嚴肅查處涉河涉湖違規項目,嚴厲打擊濕地保護區域濕地水體污染、非法獵捕濕地野生動物、非法撿拾鳥蛋和破壞水生生物等違法行為,建立湖泊水系管理與保護聯席會議制度,形成了城鄉河湖水系長效管護機制。加強濕地水資源管理,實行最嚴格水資源管理制度,建立了湖泊濕地生態補水的水權水指標長效機制,湖泊濕地年均生態補水量約8000萬立方米,常年監測鳴翠湖、閱海、艾伊河等重要濕地水質,水體水質控制在Ⅳ類水之上,基本達到了河湖景觀水標準。

堅持廣泛宣傳人人參與,全民愛護濕地

充分運用報紙、電視、網絡、手機等各種媒介,采取多種形式,以世界濕地日、植樹節、愛鳥周、世界環境日等為契機,大力開展濕地保護宣傳教育活動,增強宣傳內容的針對性,擴大宣傳對象覆蓋面。2016年3月,銀川廣播電視臺、銀川手機臺聯合全國82家電視臺,在燕鴿湖、海寶湖等濕地公園舉行“紅嘴鷗和春天的約會”手機視頻直播,2017年3月,舉辦了“紅嘴鷗文化節”,與全國的朋友分享鳥與人類和諧共處的美景。銀川市濕地博物館,運用聲、光、電、多媒體技術,全方位、多角度地向人們展示濕地的重要作用、歷史演變、濕地動植物等。現在,愛護濕地保護濕地正在成為銀川市民的自覺行動和良好風尚。

堅持全面保護重點恢復,城市湖泊水系環境建設成效明顯

近年來,銀川市相繼實施了大規模的濕地保護與恢復工程項目建設,逐步建立和形成了合理、完整的濕地保護體系。建成了集防洪、排水、生態、景觀、旅游等多種功能于一體的艾伊河工程,連通銀川西部6個攔洪庫和2個滯洪區,接引銀川平原10余條溝道,沿途連接了七子連湖、華雁湖、海寶湖、小西湖和閱海等10余個重要濕地,修復水系32公里,形成水面1700多公頃,成為市區重要的濕地生態帶和風景線。永寧縣實施完成了灌區排水、泄洪、海子湖擴湖整治、三沙源水庫蓄水等西部水資源綜合利用水系連通工程,水系總面積870公頃,水系連通總長度38公里,其中新增濕地面積420.9公頃。根據自治區建設“黃河金岸”的規劃,重點建設了銀川黃河濕地公園、銀川黃河外灘濕地公園,銀川濱河濕地公園,實施了銀川市東南水系建設工程和西北部水系整治工程,對鳴翠湖、寶湖、月牙湖、南湖、章子湖、孔雀湖等湖泊、沼澤濕地,實施了擴湖整治、退田(塘)還濕和水系連通等項目建設,保護與恢復濕地面積5000多公頃,新增濕地面積800公頃,恢復濕地植被300多公頃。結合城市園林綠化建設,對南塘湖、流芳園、麗景湖、金波湖等市內小型湖泊進行清淤改造,建成了一批以湖泊、水系為主體景觀的公園綠地,為市民營造了舒適的生態空間。

堅持合理利用有序開發,濕地綜合效益得到充分發揮

銀川濕地面積的擴大和棲息地的恢復,改善了城市的環境質量,形成了一道水不斷流、綠不斷線、景不斷鏈的濕地生態屏障和“不是江南、勝似江南”的濕地景觀,同時對保護以珍稀鳥類為主的濕地生物多樣性起到了關鍵性的作用。據監測,自2002年以來,銀川市區空氣濕度從30%提高到了目前的50%。據有關研究資料顯示,銀川市湖泊濕地生態系統每年提供的生態服務價值達13.03億元,其中,物種生產價值為5.48億元,其余依次是調節氣候價值、生物多樣性價值、休閑娛樂價值、教學科研價值、涵養水源和蓄洪防旱價值、棲息地價值、水源供給價值、凈化水質和美化環境價值。在強調生態效益的同時,市委、政府注重發揮濕地的社會效益和經濟效益,合理利用濕地資源,大力發展湖泊濕地生態旅游、濕地水生植物種植、濕地水產品養殖和傍水住宅等濕地經濟,以濕地資源利用為特征的綠色生態型產業的興起,成為銀川市重要的經濟增長點。

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